國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求《分布式發(fā)電
管理辦法（征求意見稿）》意見的函
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國(guó)能投、國(guó)電投集團(tuán)公司，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）、國(guó)家可再生能源中心：
為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和電力體制改革配套文件要求，創(chuàng)新分布式發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式，促進(jìn)分布式發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展，我們組織研究起草了《分布式發(fā)電管理辦法》（征求意見稿）。請(qǐng)你單位結(jié)合職能研提意見，并請(qǐng)于3月28日下班前將書面意見反饋我局新能源司。
聯(lián)系電話：010-68555030 傳真：010-68555045
附件：《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》
國(guó)家能源局綜合司
2018年3月20日
附件：
分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和電力體制改革配套文件要求，創(chuàng)新分布式發(fā)電市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式，促進(jìn)分布式發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所指分布式發(fā)電是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施，以及有電力輸出的能源綜合利用系統(tǒng)。
第三條本辦法適用對(duì)象包括但不限于以下分布式發(fā)電方式：
（一）裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的小水電站；
（二）以各個(gè)電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電；
（三）除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補(bǔ)發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電；
（四）裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電；
（五）綜合能源利用效率高于70%且電力就近消納的天然氣熱電冷聯(lián)供、燃煤蒸汽背壓分布式供能系統(tǒng)等；
（六）分布式儲(chǔ)能設(shè)施，以及新能源微電網(wǎng)、終端一體化集成供能系統(tǒng)、區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)（能源互聯(lián)網(wǎng)）等能源綜合利用系統(tǒng)。
第四條分布式發(fā)電接網(wǎng)電壓等級(jí)在35千伏及以下的，裝機(jī)容量不超過2萬千瓦（有自身電力消費(fèi)的，扣除當(dāng)年用電最大負(fù)荷后不超過2萬千瓦）；接網(wǎng)電壓等級(jí)在110千伏（或66千伏，以下同）的，裝機(jī)容量不超過5萬千瓦且在該電壓等級(jí)范圍內(nèi)就近消納。
第五條分布式發(fā)電應(yīng)遵循因地制宜、清潔低碳、安全高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉春途C合利用資源，替代和減少化石能源消費(fèi)。
第六條分布式發(fā)電在投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)均依法實(shí)行開放、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。分布式發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定，符合有關(guān)管理要求，保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
第七條國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定全國(guó)分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督各地區(qū)分布式發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的管理工作。
第二章 項(xiàng)目建設(shè)和管理
第八條省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，組織地級(jí)市或縣（市）級(jí)能源主管部門編制分布式發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，將分布式發(fā)電納入當(dāng)?shù)啬茉春碗娏Πl(fā)展規(guī)劃，所在地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)（含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的企業(yè)，以下同）配套制定分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)規(guī)劃。
第九條鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，豁免分布式發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可。
第十條各省級(jí)投資主管部門和能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)分布式發(fā)電建設(shè)。依據(jù)簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，實(shí)行分級(jí)管理，鼓勵(lì)同一個(gè)開發(fā)主體投資的能源綜合利用系統(tǒng)作為整體核準(zhǔn)或備案。
第十一條分布式發(fā)電投資方和電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定電量就近消納事宜，電網(wǎng)企業(yè)出具分布式發(fā)電項(xiàng)目就近消納認(rèn)定意見，明確分布式發(fā)電項(xiàng)目的電力消納范圍。雙方對(duì)消納認(rèn)定意見存在爭(zhēng)議的，由國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定。
第十二條國(guó)務(wù)院能源主管部門組織分布式發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)分布式發(fā)電發(fā)展機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三章 電網(wǎng)接入
第十三條國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)方面以促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展和保障電網(wǎng)安全運(yùn)行為原則，制定滿足不同電壓等級(jí)實(shí)際運(yùn)行需求的分布式發(fā)電接入配電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，以及配電網(wǎng)接納分布式發(fā)電能力評(píng)估方法等。
第十四條省級(jí)能源主管部門會(huì)同所在區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)研究并逐步建立定期公布分電壓等級(jí)、分區(qū)域配電網(wǎng)可接納分布式發(fā)電容量、負(fù)荷情況以及其他分布式發(fā)電并網(wǎng)所需信息的工作機(jī)制，各省級(jí)及以下電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向各類分布式發(fā)電投資者提供其所需的電網(wǎng)接入條件和信息咨詢服務(wù)。
第十五條電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)分布式發(fā)電外部接網(wǎng)設(shè)施以及由接入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為分布式發(fā)電提供便捷、及時(shí)、高效的接入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位（或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、家庭用戶）簽訂并網(wǎng)協(xié)議。
第十六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定分布式發(fā)電并網(wǎng)工作流程，以地級(jí)市或縣（市）為單位設(shè)立并公布接受分布式發(fā)電投資人申報(bào)的地點(diǎn)及聯(lián)系方式，提高服務(wù)效率，保證無障礙接入。
對(duì)于以35千伏及以下電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按專門設(shè)置的簡(jiǎn)化流程辦理并網(wǎng)申請(qǐng)，并提供咨詢、調(diào)試和并網(wǎng)驗(yàn)收等服務(wù)。
對(duì)于小水電站和以35千伏以上電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其接入方式、電量使用范圍，本著簡(jiǎn)便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理，提供相關(guān)服務(wù)。
第四章 市場(chǎng)交易
第十七條開展分布式發(fā)電與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶的電力交易，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。
第十八條分布式發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)各類分布式發(fā)電特點(diǎn)和相關(guān)政策，既可與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，也可委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，也可采用全額上網(wǎng)方式。
第十九條隨著用戶參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)分布式發(fā)電參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，允許第三方輔助服務(wù)提供者與分布式發(fā)電聯(lián)合為系統(tǒng)提供輔助服務(wù)。
第二十條省級(jí)電力交易中心設(shè)立地級(jí)市或縣（市）級(jí)電網(wǎng)區(qū)域分布式發(fā)電交易平臺(tái)子模塊，或由地級(jí)市或縣（市）級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)電力交易。
第二十一條電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配電網(wǎng)內(nèi)分布式發(fā)電運(yùn)行、電力電量平衡等，確保電力用戶可靠用電以及分布式發(fā)電項(xiàng)目電量充分利用。分布式發(fā)電項(xiàng)目投資方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)送出力預(yù)測(cè)結(jié)果和實(shí)時(shí)運(yùn)行信息。
第二十二條電網(wǎng)企業(yè)接受交易雙方委托負(fù)責(zé)交易電量的計(jì)量和電費(fèi)收繳，按月對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目的交易電量進(jìn)行結(jié)算。分布式發(fā)電項(xiàng)目和電力用戶也可自行進(jìn)行交易電量結(jié)算。
第二十三條在實(shí)行可再生能源電力配額制時(shí)，通過電網(wǎng)交易的可再生能源電量計(jì)入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)所在區(qū)域的可再生能源電力配額完成量。
第二十四條推進(jìn)綜合能源服務(wù)，構(gòu)建用戶側(cè)智慧用能新模式；培育虛擬電廠、負(fù)荷集成商等新型市場(chǎng)主體，建立合理的靈活性資源補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵(lì)提供更多差異化的能源商品和服務(wù)方案，拓展智慧用能增值服務(wù)新模式；鼓勵(lì)發(fā)展第三方運(yùn)維主體，培育分布式發(fā)電運(yùn)維產(chǎn)業(yè)。
第五章 運(yùn)行管理
第二十五條分布式發(fā)電有關(guān)并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同的執(zhí)行等事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)，或委托下級(jí)部門協(xié)調(diào)。
分布式發(fā)電如涉及供電營(yíng)業(yè)范圍調(diào)整，應(yīng)由分布式發(fā)電投資方、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商劃分，如有爭(zhēng)議，由國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)裁定。
第二十六條省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)組織建立分布式發(fā)電的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息交換和信息公開等體系，可委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方運(yùn)維公司、大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)公司等承擔(dān)有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)工作，分布式發(fā)電項(xiàng)目單位（或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、家庭用戶）應(yīng)配合提供有關(guān)信息。
第二十七條分布式發(fā)電投資方要建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度（或委托第三方運(yùn)維主體完成）。包括個(gè)人和家庭用戶在內(nèi)的所有投資方及其委托的第三方運(yùn)維主體，均應(yīng)按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和管理辦法的要求建設(shè)、運(yùn)行分布式發(fā)電項(xiàng)目，均有義務(wù)在電網(wǎng)企業(yè)的指導(dǎo)下配合或參與運(yùn)行維護(hù)，保障項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。
第二十八條分布式發(fā)電設(shè)施并網(wǎng)接入點(diǎn)應(yīng)安裝電能計(jì)量裝置，滿足上網(wǎng)電量的結(jié)算需要。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)電能計(jì)量進(jìn)行管理，并對(duì)分布式發(fā)電投資方或其委托的第三方服務(wù)商開放計(jì)量信息電子渠道采集服務(wù)。
分布式發(fā)電在運(yùn)行過程中應(yīng)保存完整的能量輸出和燃料消耗計(jì)量數(shù)據(jù)。
第二十九條擁有分布式發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目單位、個(gè)人及家庭用戶應(yīng)接受能源主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供包括原始數(shù)據(jù)在內(nèi)的運(yùn)行記錄。
第三十條分布式發(fā)電應(yīng)滿足有關(guān)發(fā)電、供電質(zhì)量要求，運(yùn)行管理應(yīng)滿足有關(guān)技術(shù)、管理規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求。
電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)公平對(duì)待分布式發(fā)電，保障分布式發(fā)電正常運(yùn)行。具備條件的分布式發(fā)電在緊急情況下應(yīng)接受并服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的應(yīng)急調(diào)度。
第六章 監(jiān)管及政策措施
第三十一條各省級(jí)能源主管部門、國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)制定分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則。
第三十二條國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)制定分布式發(fā)電監(jiān)管辦法，省級(jí)價(jià)格、能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)對(duì)分布式發(fā)電基本情況、并網(wǎng)接入情況、相關(guān)價(jià)格及收費(fèi)政策執(zhí)行情況、電費(fèi)結(jié)算及補(bǔ)貼支付情況、市場(chǎng)交易情況等實(shí)施監(jiān)管，各省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)分布式發(fā)電安全監(jiān)督管理。
第三十三條國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門建立并網(wǎng)和交易爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障各方權(quán)益。
第三十四條分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼、備用容量費(fèi)、政府性基金及附加、交叉補(bǔ)貼、市場(chǎng)化交易過網(wǎng)費(fèi)、接入引起的電網(wǎng)改造投資、碳交易和綠證交易等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第三十五條各省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)及價(jià)格、財(cái)政等主管部門，根據(jù)本辦法制定分布式發(fā)電管理實(shí)施細(xì)則。
第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
名詞解釋
（1）分布式發(fā)電：是指接入配電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)電量就近消納的中小型發(fā)電設(shè)施，以及有電力輸出的能源綜合利用系統(tǒng)。
（2）就近消納：分布式發(fā)電和電力用戶存在110千伏及以下電壓等級(jí)的電氣聯(lián)絡(luò)，分布式發(fā)電所發(fā)電量在110千伏及以下電壓等級(jí)范圍內(nèi)消納，消納范圍可以是同一臺(tái)區(qū)、同一座變電站（電壓等級(jí)在110千伏及以下）、跨不同變電站（變電站之間存在110千伏及以下的直接聯(lián)絡(luò)）等幾種情形。接入用戶內(nèi)部電網(wǎng)（最高電壓等級(jí)為110千伏以上的）的分布式發(fā)電，可在用戶內(nèi)部電網(wǎng)110千伏及以上電壓等級(jí)范圍內(nèi)消納。
（3）電網(wǎng)企業(yè)：包括國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)以及社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)等。
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